青海省農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)指導(dǎo)意見

(二O一二年七月)

　　
　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委1號文件精神，進(jìn)一步加大農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新力度，著力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合的農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)提高良種良法的研究、推廣、應(yīng)用水平，加快推進(jìn)高原特色青海特點(diǎn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。現(xiàn)就我省農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見：

　　一、 充分認(rèn)識農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的必要性

　　“十一五”以來，全省共取得農(nóng)牧業(yè)科技成果259項(xiàng)，其中80項(xiàng)部分或長期應(yīng)用于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，成果轉(zhuǎn)化率31%。審定農(nóng)作物新品種73個(gè)，良種覆蓋率達(dá)到91%。科技對農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為49%。經(jīng)過努力，解決了一批制約農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的技術(shù)瓶頸，特別在雜交油菜、脫毒馬鈴薯育種和家畜疑難雜病防治技術(shù)等方面取得了可喜成績，為促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到了重要支撐作用。

　　但是，當(dāng)前我省農(nóng)牧業(yè)科研、教學(xué)、推廣工作仍然存在諸多困難和問題。一是農(nóng)牧業(yè)科研教學(xué)與推廣結(jié)合不緊密，研究與推廣機(jī)制不活，各自為政，相互分離，影響著科技研究與推廣的有效銜接，造成生產(chǎn)中需求量大、農(nóng)牧民迫切盼望的集成實(shí)用技術(shù)少。二是年輕專業(yè)技術(shù)人員難以補(bǔ)充，致使隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡、知識更新緩慢，隊(duì)伍老化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣復(fù)合型、技能型人才十分缺乏。三是從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的勞動力年齡偏大、文化水平低，接受新技術(shù)的能力有限，加之部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍弱化，科技成果轉(zhuǎn)化推廣最后一公里的問題成為制約農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的瓶頸。這些困難和問題，影響農(nóng)牧業(yè)科技研究和推廣工作，制約現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。各地各有關(guān)部門要把農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步和改革創(chuàng)新作為加快推進(jìn)高原特色青海特點(diǎn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展主要動力，切實(shí)提高建立健全農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制必要性的認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，全力以赴抓好農(nóng)牧業(yè)科技平臺建設(shè)，圍繞十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)攻克一批對全省農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)有重大影響的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，推廣一批良種，集成一批良法，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技集成化、勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，積極構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)牧業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。

　　二、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收為目的，以十大特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，以構(gòu)建農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的聯(lián)動協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制為紐帶，以科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化為著力點(diǎn)，以培養(yǎng)領(lǐng)軍人才和提升農(nóng)技人員素質(zhì)、充分發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)科技人員和科技特派員的積極性為切入點(diǎn)，以整合資金與項(xiàng)目為抓手，依托省外駐青農(nóng)牧業(yè)科研單位和省內(nèi)農(nóng)牧業(yè)科研機(jī)構(gòu)、推廣單位、涉農(nóng)院校的資源，盡快建立政府主導(dǎo)、體制順暢、科研教學(xué)推廣緊密銜接的農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新平臺，提高農(nóng)牧業(yè)科技支撐水平，加快推進(jìn)我省現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。

　　(二)目標(biāo)任務(wù)

　　到“十二五”末建立以農(nóng)牧業(yè)十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為單元，從產(chǎn)地到餐桌、從生產(chǎn)到消費(fèi)、從研發(fā)到市場各環(huán)節(jié)緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣、有機(jī)聯(lián)系，服務(wù)全省現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)的技術(shù)體系。逐步建立省、縣、鄉(xiāng)、村示范戶三級農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、推廣、應(yīng)用一體化的科技成果快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制。力爭到2015年油菜、馬鈴薯、蔬菜、蠶豆、特色果品、中藏藥材、牛羊肉、奶、毛絨、飼草料十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化研發(fā)平臺全面建成，并緊密連接各縣技術(shù)推廣平臺；每個(gè)縣級平臺建設(shè)科技示范基地10個(gè)，遴選50—100名專業(yè)技術(shù)人員和科技特派員參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣；各縣科技示范應(yīng)用平臺全面建成，并按每個(gè)技術(shù)員帶動指導(dǎo)10戶示范戶的標(biāo)準(zhǔn)建立科技示范戶，每個(gè)示范戶輻射帶動農(nóng)牧戶不少于20戶。

　　(三)基本原則

　　———立足實(shí)際，突出特色。立足我省高海拔、低污染、冷涼性氣候、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況和農(nóng)牧業(yè)科技發(fā)展相對滯后的實(shí)際，突出十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過資源整合，重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)集成、應(yīng)用和推廣。

　　———協(xié)同配合，合力攻堅(jiān)。立足全省農(nóng)牧業(yè)發(fā)展一盤棋的思路，通過整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)的科技資源，強(qiáng)化應(yīng)用研發(fā)和推廣力量，建立上下貫通、橫向聯(lián)合、分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、高效聯(lián)動的合作機(jī)制。

　　———突出重點(diǎn)，轉(zhuǎn)化成果。立足承接國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系最新研發(fā)成果的技術(shù)集成、熟化和推廣的同時(shí)，強(qiáng)化我省農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中共性和關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)集成、推廣轉(zhuǎn)化。

　　———統(tǒng)籌兼顧，確保效果。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，堅(jiān)持自下而上和自上而下兼顧的運(yùn)行機(jī)制，自下而上調(diào)查收集農(nóng)牧民對技術(shù)的需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，自上而下組織開展技術(shù)攻關(guān)與集成，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問題。

　　———健全機(jī)制，提高效率。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體性，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)制定、內(nèi)容設(shè)計(jì)、任務(wù)分解、協(xié)作方式和組織管理等方面的系統(tǒng)化、制度化，確保決策監(jiān)督與執(zhí)行兩個(gè)層面權(quán)責(zé)明確，實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)、資源共享。

　　———集中力量，合力推進(jìn)。立足農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新平臺的目標(biāo)任務(wù)，整合國家基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)研發(fā)等項(xiàng)目資金和省級創(chuàng)建農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新平臺專項(xiàng)資金，集中力量，合力推進(jìn)。

　　三、加快建設(shè)三級農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新平臺

　　(一)建立省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化研發(fā)平臺。依托省外駐青科研單位和省級科研教學(xué)推廣部門、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)功能研究室，由產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物牽頭組建跨部門、跨單位有機(jī)聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化研發(fā)平臺。主要職責(zé)是，對國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系最新研究成果進(jìn)行熟化和技術(shù)集成；根據(jù)我省農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中存在的問題，開展技術(shù)應(yīng)用研究和技術(shù)集成；為本產(chǎn)業(yè)提供分品種、分區(qū)域的技術(shù)規(guī)范，同時(shí)以協(xié)議的形式與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)縣簽訂集成技術(shù)和良種推廣計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)。

　　(二)建立縣級產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣平臺。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出縣的縣級各類農(nóng)技推廣單位、國家基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣、農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)等各類科技項(xiàng)目，建立由縣級產(chǎn)業(yè)首席專家負(fù)責(zé)，農(nóng)牧業(yè)科技人員和科技特派員參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣平臺。主要職責(zé)是，承接并細(xì)化省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化研究中心的技術(shù)規(guī)范和目標(biāo)任務(wù)。制定農(nóng)技推廣計(jì)劃，培訓(xùn)農(nóng)技推廣人員，以協(xié)議的形式確定科技示范戶和科技示范基地，并與農(nóng)技人員簽訂目標(biāo)責(zé)任。

　　(三)建立科技示范應(yīng)用平臺。重點(diǎn)從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖場、種養(yǎng)大戶中遴選科技示范基地；從產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)村遴選科技示范戶。科技示范基地的主要職責(zé)是展示、示范、推廣新品種、新技術(shù)，培訓(xùn)示范戶；科技示范戶的主要職責(zé)是以協(xié)議的形式接受縣級產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣中心及農(nóng)技人員確定的技術(shù)規(guī)范和服務(wù)，發(fā)揮輻射帶動作用。

　　四、建立健全農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新平臺運(yùn)行機(jī)制

　　省、州(地、市)、縣要建立農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新平臺的管理委員會和執(zhí)行專家組兩個(gè)層面的管理機(jī)制。管理委員會由各級農(nóng)牧部門牽頭，由科技、財(cái)政等部門配合組建。主要職責(zé)是，逐級審查和批復(fù)本區(qū)域各產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系發(fā)展規(guī)劃，年度工作計(jì)劃和目標(biāo)任務(wù)，并對農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新平臺的運(yùn)行情況進(jìn)行檢查、督促和綜合考評。負(fù)責(zé)審議和發(fā)布主推技術(shù)及集成技術(shù)規(guī)范；執(zhí)行專家組由省州縣產(chǎn)業(yè)首席專家、功能研究室主任、縣農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣中心代表組成。主要職責(zé)是審核本區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的研發(fā)內(nèi)容和目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系工作計(jì)劃，本產(chǎn)業(yè)分區(qū)域的主導(dǎo)品種、技術(shù)推廣指導(dǎo)方案等。

　　五、加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新責(zé)任制建設(shè)

　　(一)實(shí)行產(chǎn)業(yè)首席專家負(fù)責(zé)制。省級產(chǎn)業(yè)首席專家對本產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和應(yīng)用國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系研發(fā)的最新科技成果及產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系規(guī)劃和年度計(jì)劃的執(zhí)行負(fù)總責(zé)。組織本產(chǎn)業(yè)各功能研究室主任及體系人員制定本產(chǎn)業(yè)五年科技支撐規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃和集成技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)主產(chǎn)縣技術(shù)推廣工作。

　　(二)實(shí)行縣級專家技術(shù)負(fù)責(zé)制。縣級產(chǎn)業(yè)首席專家對本區(qū)域內(nèi)省級下達(dá)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系目標(biāo)任務(wù)的執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，依據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)遴選產(chǎn)業(yè)專家，組成縣級農(nóng)技推廣專家組。負(fù)責(zé)制定本區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)規(guī)范和推廣計(jì)劃。指導(dǎo)本區(qū)域技術(shù)推廣工作。

　　(三)實(shí)行農(nóng)技人員包村聯(lián)戶制。縣級農(nóng)技人員按照本縣農(nóng)技推廣計(jì)劃負(fù)責(zé)進(jìn)村入戶的指導(dǎo)工作。縣級農(nóng)技推廣中心以合同形式量化每個(gè)農(nóng)技人員聯(lián)接示范戶的工作指標(biāo)和目標(biāo)要求。建立農(nóng)技推廣工作日志和考勤制度。

　　(四)實(shí)行科技示范戶和示范基地輻射帶動制。縣級農(nóng)牧部門要建立科技示范基地和科技示范戶檔案，明確示范基地和示范戶的任務(wù)和職責(zé)，確保發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)科技示范、輻射帶動作用。

　　(五)實(shí)行科技特派員農(nóng)村牧區(qū)科技創(chuàng)業(yè)行動負(fù)責(zé)制。開展科技特派員農(nóng)村牧區(qū)科技創(chuàng)業(yè)行動，通過科技特派員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、協(xié)辦科技服務(wù)型農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在農(nóng)村牧區(qū)開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)形成公益性推廣服務(wù)、社會化創(chuàng)業(yè)服務(wù)、多元化科技服務(wù)“三位一體”的農(nóng)村牧區(qū)科技服務(wù)新機(jī)制。

　　六、強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府成立由農(nóng)牧、財(cái)政、科技等部門參加的農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新平臺領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、決策、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新平臺的各項(xiàng)工作。各級農(nóng)牧部門牽頭組織管理委員會和專家技術(shù)指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新平臺的運(yùn)行、監(jiān)督、保障工作。要充實(shí)農(nóng)牧科技研發(fā)、推廣隊(duì)伍，加大農(nóng)技人員培訓(xùn)力度，提高農(nóng)技人員科技素質(zhì)。要切實(shí)改善基層農(nóng)技人員工作條件，解決職稱評聘等實(shí)際問題，提高農(nóng)技人員的工作積極性。

　　(二)加大資金扶持力度。省財(cái)政要加大對農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的支持力度，并保持一定的增長比例。各級政府要確保科技創(chuàng)新平臺建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)等投入，并整合農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣、科研、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目資金，加大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)資金投入力度。

　　(三)建立監(jiān)督檢查績效考核機(jī)制。各級農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和管理委員會要立足本地區(qū)實(shí)際，制定出臺本區(qū)域農(nóng)牧業(yè)科技發(fā)展監(jiān)督檢查及考核評價(jià)辦法，對各級產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺的工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效考核工作，建立獎懲機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行管理。

　　(四)建立各項(xiàng)運(yùn)行管理制度。由省農(nóng)牧廳牽頭，會同省科技廳、財(cái)政廳以及各相關(guān)科研院所，研究制定農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新平臺的各項(xiàng)建設(shè)管理制度，制定各級平臺建設(shè)和運(yùn)行的實(shí)施細(xì)則和資金管理、人力資源管理、知識產(chǎn)權(quán)、成果管理等辦法，確保農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)順利開展，確保農(nóng)牧業(yè)科技研發(fā)與推廣應(yīng)用取得實(shí)效。